检察官挂职村支书村委员侵吞村集体炭渣款获

2019-12-05 09:06:46 来源: 宁波信息港

检察官挂职村支书 村委员侵吞村集体炭渣款获刑

检察官到杨庄村商住楼工程现场监督 检察官走访村民宣讲法治

三年前,山东省东阿县工业园区的杨庄村因乱出名,群众集体从没间断过。三年后,杨庄村不但成了“零”村,而且被公认为全县新农村建设的“样板村”。

每当谈到这一变化,杨庄村的村民都会跷起大拇指称赞:多亏县检察院公正执法帮我们化解了矛盾,多亏检察官来俺们这儿挂职村支书……

前些年,东阿阿胶集团、鲁西化工集团两家大型上市公司及县工业园区将杨庄村的大部分土地征用。杨庄村有560人,人均耕地面积不足半亩。虽然小,但杨庄村依靠征地补偿款及承包经营企业的炭渣、毛渣、药渣等,集体收入一度十分可观。2004年前,杨庄村曾是远近闻名的“富裕村”。

然而,自2004年始,杨庄村乱了。“那时村里的账务不公开,村民都怀疑村干部贪了公家的钱,怀疑村委会发放征地补偿款和向企业推荐工人搞内定,村民心里有怨气。”该村村委会妇女主任郭凤玲告诉,“一些村民一年到头忙着,人心散了。”

村编织袋厂、毛渣厂、化工厂曾经十分红火。由于承包方式不透明,群众有意见,经常为此闹事。几经折腾,3个企业先后停产了。鲁西化工集团本来以“占地工”名义计划在杨庄村招收部分青年当工人,但村委会不管事,事情一拖再拖。地没了,又招不上工,有的小青年到处游逛,打架斗殴的事时有发生。因不满村委会与企业签订的协议,群众还经常把矛盾转移到周边企业身上。

为此,县委先后责成有关部门组成5个工作组,专门处理杨庄村问题,但均未能奏效。县工业园区管委会主任崔庆森告诉说:“杨庄村的‘混乱’,成了其自身及周边企业发展的‘短板’。”

“先从查账开始!”

2007年9月,刚刚上任东阿县检察院检察长不久的隋军参加了县委召开的一次会议。会议议题是:如何尽快解决杨庄村的问题。在与会人员都一脸难色时,隋军主动认领了这项任务。

事后,面对很多人的不理解,隋军解释说:为党委排忧、为群众解难是检察机关义不容辞的职责;虽然杨庄村群众反映的问题非常复杂,但只要用心去做,就没有克服不了的困难。

2007年深秋,东阿县检察院组成工作组开展工作。经过到村里秘密走访及对相关材料进行梳理分析,办案检察官发现:群众反映的焦点就是村干部的经济问题。这也是群众对以前5个工作组都不信服的主要原因。

“先从查账开始!”办案检察官找到了工作的突破口。但杨庄村的账目经过数次审查,账面漏洞早已被人为处理,案件初查并不顺利。反贪局的办案检察官张兴才是工作组成员之一,他清晰地记得当时的情景:“一个又一个的问题被查否了。初查了近2个月,还是没有收获,大家都有些泄气了。”

针对这种情况,检察院工作组召开了案情分析会。大家首先统一了思想:关键时候决不能退缩,不能留下和以往工作组一样的遗憾。同时,办案检察官发现:先期的初查工作并没有白做,杨庄村村委委员杨某存在经济问题的嫌疑很大。初查目标被重点锁定在杨某身上。

为了不打草惊蛇,办案检察官没有贸然接触杨某,而是先从外围固定证据。又经过一个月的辛苦工作,检察官共调查了10家单位,走访了12名证人,终于查实了杨某涉嫌侵吞村集体炭渣款的犯罪事实。

2008年1月,杨某被移交公安机关以涉嫌职务侵占罪立案侦查。鉴于案件的特殊性,该院对杨某从快批捕;该院公诉部门积极引导公安机关取证,迅速对其提起公诉。2008年8月,杨某被东阿县法院以职务侵占罪判处有期徒刑一年。

杨某案件的办理,彰显了检察机关执法为民的决心。村民杨子和对说:“当时俺正在北京,听说杨某被逮起来了,心里一颤,感觉检察院这次是动真格了。俺连夜赶回东阿,从此再没有过,因为检察院可以信任,今后有什么事情跟检察院说就行了。”

驭做村民的“贴心人”

如何进一步将杨庄村拉回正道?思来想去,县工业园区管委会继续向县检察院求助。隋军表示:只要群众有难处,检察机关就不会撒手不管。于是,2008年春节后,参与办理了杨某案件的东阿县检察院检察官刘秀宪,来到杨庄村挂职村支书。

上任伊始,经过一段时间的调研,刘秀宪决定先集中解决村里的焦点问题:

——针对征地补偿款的管理发放不透明、群众意见很大的情况,通过邀请检察院预防科的同事进行“会诊”,刘秀宪安排专人专账进行管理,规定了严格的审批程序,制定了当月报账等管理制度。同时,实行了“双公开”:收支情况每月上墙公开,账目凭证随时公开,群众随时都可以了解征地补偿款的管理发放。

——针对村班子不健全、工作不力的情况,刘秀宪出了一个“奇招”:由3名群众代表和5名党员代表组成村务小组,村内所有事务集体决定。刘秀宪还利用检察院建立的职务犯罪预防展室,在村务小组成员中进行警示教育,让他们在“执政”之初就套上廉洁办事的“紧箍咒”。

——村民法律意识淡薄,是杨庄村混乱的主要原因之一。每到农闲季节,刘秀宪都会与他的检察官同事们对村民进行法律知识培训。一堂堂生动的法治课,增强了村民运用法律处理身边问题的能力。两年前的初秋,村里两户人家为了地里几棵树的产权问题闹纠纷,还动了武。听了检察官关于物权法、土地承包法的讲解后,双方接受了村调解员的一番劝说,从此握手言和。

焦点问题解决了,人心凝聚了。村民自豪地说:“俺村的村支书是检察官,是俺的‘贴心人’。”

依法治村提升“幸福指数”

在东阿县检察院的帮扶下,对已停产多年的村编织袋厂、化工厂、毛渣厂,村委会在征求群众意见的基础上,向社会公开招标,按照出价高者中标的原则,重新确定了承包人。3个企业被盘活了,每年可为村里增加收入30万元。村民闫洪水承包了村编织袋厂,他感慨地说:“原先谁能承包到企业,一年往村里交多少钱,群众心里都是一团黑。现在公开承包,账目公开,不但群众没意见了,上交的承包费也比原来翻了一番。”

经济发展了,村民“幸福指数”也要相应提升。为此,检察院协助杨庄村建立了调解委员会、治安巡逻队、村民理财小组,使邻里之间的日常矛盾能够及时化解。两年多来,该村实现了治安案件“零发案”。检察官还与村委会一班人一道,积极争取政策,帮助村里建起了设施完善的卫生室,村民足不出村就能享受到高质量的医疗服务……

今年4月,杨庄村村民自发把书有“感谢县检察院:公正执法、一心为民”的锦旗送到东阿县委。县委政法委书记张玉星接过锦旗后非常感慨:这就是民意呀!5月,聊城市委政法委在全市推广了东阿县检察院帮扶杨庄村的工作经验。

“在当前深入推进三项重点工作中,检察机关就是应该牢固树立大局意识、服务意识,关注群众的诉求,维护群众的利益,以有限的职责为群众提供无限的服务。”谈起东阿县检察院帮扶杨庄村实现由乱到治的典型做法,山东省检察院检察长国家森深有感触地告诉。

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